城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，中國社會快速、大規(guī)模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，各方面因素發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會問題。

城市發(fā)展越來越重要的成為政府、企業(yè)乃至一般民眾關(guān)心的問題，每一座城市都是歷史的積淀，都具備其獨(dú)特的元素，而發(fā)展問題最終是要尋得各方的和諧永續(xù)路徑。

以可持續(xù)發(fā)展的視角看待城市問題，最前沿的思考同時也能成為最具有實(shí)踐意義的指導(dǎo)手冊。

1. 我們的城市怎么了？

1.1 人口膨脹

特大型城市通常對人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。

1.2 交通擁堵

交通問題一直是大城市的首要問題，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。這不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的「城市頑疾」。

1.3 水資源短缺

缺水是我國城市的通病，我國 657 個城市中有 300 多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的「嚴(yán)重缺水」和「缺水」城市。城市的快速發(fā)展帶來用水量的急劇增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題也加劇了水資源的短缺。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市用水需求呈剛性增長，水資源面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

1.4 城市垃圾處理

中國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛、城市擴(kuò)張、城區(qū)膨脹、人口爆增，生活垃圾處理這個過去的小問題已經(jīng)演變成為困擾各級城市管理者的巨大難題，城市垃圾已經(jīng)向人們敲響了警鐘。

這些城市病，相信所有人對他們都絕對不陌生，我們一直都獨(dú)立的看待這些城市?。ㄉ鐣栴}），但其實(shí)從城市的角度來看，這是一個系統(tǒng)性的問題。而探討企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思維，同樣適用于城市的可持續(xù)發(fā)展：

• 從社會問題中發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)遇

• 在商業(yè)邏輯中創(chuàng)造社會影響力

在多年的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，我們所洞察到的是，企業(yè)在追求可持續(xù)的道路上，如果只從自我的角度出發(fā)去看待社會問題，無法從系統(tǒng)的角度看到社會問題的本質(zhì)，只能在一定程度上緩解部分社會問題的嚴(yán)峻性。所以想要實(shí)現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，從城市整體出發(fā)的系統(tǒng)思維顯得至關(guān)重要。

2. 什么是可持續(xù)城市？

可持續(xù)城市的概念源于 1972 年《人類環(huán)境行動計劃》中規(guī)劃管理人類社區(qū)的內(nèi)容；1996 年在土耳其伊斯坦布爾召開的第二屆聯(lián)合國人類住區(qū)會議中，首次出現(xiàn)「可持續(xù)城市」的官方提法。此后，國際上頻繁出現(xiàn)「可持續(xù)城市」相關(guān)的議題。

我們從一系列的國際會議及政策中，歸納出可持續(xù)城市的基本含義：

• 可持續(xù)城市是建立在尊重自然的模式和規(guī)則之上的城市空間（EuropeanCommission，1996）

• 可持續(xù)城市是致力于改善城市生活質(zhì)量，包括生態(tài)、文化、政治、機(jī)制、社會和經(jīng)濟(jì)等方面，并且不給后代遺留負(fù)擔(dān)的城市發(fā)展模式（Urban 21 Conference，2000）

• 可持續(xù)城市是在社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)等領(lǐng)域中，其自身發(fā)展都能夠得到永續(xù)維持，并且其發(fā)展所依賴的區(qū)域資源供應(yīng)能夠得到不斷維持（在可持續(xù)水平上使用區(qū)域資源），它能夠遠(yuǎn)離外界的環(huán)境災(zāi)害，并持久地保持自身的安全運(yùn)行（UNCHS／UNEP，2001）

2015 年 9 月 25 日，193 個聯(lián)合國成員國正式通過 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)布聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。其中可持續(xù)城市與社區(qū)為第 11 條內(nèi)容：「可持續(xù)城市與社區(qū)」致力于建設(shè)包容、安全、有風(fēng)險抵御能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)。

可持續(xù)城市在中國，2016 年，我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國的可持續(xù)號召，先后發(fā)布《中國落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》、《中國落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69 號），明確提出：

• 在「十三五」期間，創(chuàng)建 10 個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，對國內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，對外為其他國家落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)

• 截止到 2019 年 6 月，我國已有六座城市被評為「國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)」

閱讀了首批示范區(qū)城市太原市、深圳市、桂林市的政府規(guī)劃方案，我們發(fā)現(xiàn)，作為示范可持續(xù)城市：

2.1 每一座城市都規(guī)劃了自己獨(dú)特、清晰的發(fā)展路徑

太原：可持續(xù)發(fā)展路徑將以破解水、大氣污染問題為抓手，優(yōu)先解決資源型經(jīng)濟(jì)長期影響和生態(tài)脆弱雙重壓力下的城市生態(tài)環(huán)境問題

深圳：通過推行體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等各個方面的創(chuàng)新，引入多要素、多主體共創(chuàng)「綜合創(chuàng)新生態(tài)體系」，讓創(chuàng)新成為城市基因和最鮮明特質(zhì)并產(chǎn)生全球影響力

桂林：以喀斯特石漠化治理和修復(fù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)景觀資源的品質(zhì)提升，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2.2 每一座城市都設(shè)計了循序漸進(jìn)、宏觀、全面的發(fā)展模式

太原市迎澤區(qū)在 2006 年被認(rèn)定為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展至今的十余年間為太原全市建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。正如上文提到，太原作為典型的資源型城市，長期依靠高耗能型工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迎澤區(qū)的發(fā)展模式是從解決生態(tài)問題入口，再逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善工程。

生態(tài)修復(fù)

• 關(guān)閉所有煤礦和石膏礦——實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)和非煤礦產(chǎn)業(yè)的全面退出

• 拆除河道兩側(cè)全部的棚戶區(qū)——對河水進(jìn)行排污治理，實(shí)現(xiàn)清水復(fù)流

• 清除分散燃煤鍋爐，拆除各種土燃煤設(shè)施——治理霧霾污染

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

• 賦能創(chuàng)新企業(yè)——建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，引入節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)與北京航空航天大學(xué)建立長期合作，探索創(chuàng)新新能源技術(shù)

• 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化休閑旅游業(yè)——發(fā)展金融、物流服務(wù)；保護(hù)和開發(fā)文化景區(qū)

民生改善工程

• 推動「醫(yī)養(yǎng)結(jié)合」——新建區(qū)級公辦養(yǎng)老中心、老年人日間照料所

• 教育資源信息化——建設(shè)中小學(xué)數(shù)字校園、信息化社區(qū)圖書室

• 構(gòu)建安全發(fā)展網(wǎng)絡(luò)——實(shí)現(xiàn)「天網(wǎng)」視頻全覆蓋，為特殊人群安裝煙霧、超負(fù)荷用電報警裝置，建立食藥品企業(yè)數(shù)據(jù)庫

通過污染治理帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而提升環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的需求，刺激環(huán)保工藝革新，激發(fā)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革也會推動金融、物流等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的增長，吸引更多優(yōu)秀人才。

在滿足環(huán)境需求和經(jīng)濟(jì)需求的同時，城市為居民提供優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的社會服務(wù)和健康的居住環(huán)境，變得更加宜居。人口、資源、信息、經(jīng)濟(jì)和機(jī)遇匯集成為加強(qiáng)城市競爭力的正面因素，助力城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 如何理解「可持續(xù)城市」？

我們可以看到很多城市都將可持續(xù)發(fā)展作為城市的策略，但是至今為止還沒有一個城市真正做到了在城市發(fā)展方面的可持續(xù)，這背后的原因是復(fù)雜多元的。但無法否認(rèn)的是：可持續(xù)城市更是一種看待城市發(fā)展的視角，且需要為城市帶來最真實(shí)的價值與影響。

3.1 不是一套標(biāo)準(zhǔn)而是一個發(fā)展策略

從理論上講，城市如果滿足了 SDGs 中制定的一系列的標(biāo)準(zhǔn)，那么它可以被稱作「可持續(xù)城市」。那么現(xiàn)實(shí)情況中，一座城市按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去完成任務(wù)就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？

不。不同國家、不同地區(qū)城市的發(fā)展之間存在差異性，發(fā)展策略的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

2016 年，山西大同提出五年的奮斗目標(biāo)建設(shè)晉北城市群和晉冀蒙交界區(qū)的龍頭城市，參照北京海淀中關(guān)村和上海浦東張江高科園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)打造大同的科技產(chǎn)業(yè)園。然而，事實(shí)上大同的高科技行業(yè)基礎(chǔ)在全國范圍內(nèi)是相對薄弱的，以科技新城為目標(biāo)顯得過于寬泛且發(fā)力不足。

次年，中央政府要求山西省爭當(dāng)能源革命排頭兵，大同及時調(diào)整方向，把發(fā)力點(diǎn)聚焦在新能源創(chuàng)新領(lǐng)域，并圍繞這個目標(biāo)制定了一系列發(fā)展策略：建設(shè)能源革命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、吸引能源領(lǐng)域高精尖人才創(chuàng)業(yè)、成立新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會、舉辦全國首屆新能源創(chuàng)業(yè)大賽……

能源革命不能幫助大同立刻滿足可持續(xù)城市定義的所有標(biāo)準(zhǔn)，但卻讓大同找到清晰的發(fā)展策略，這對城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)更具指導(dǎo)意義。

在為浙江某縣級地區(qū)提供整體戰(zhàn)略咨詢的過程中，我們深刻理解到發(fā)展策略和戰(zhàn)略思維的重要性，在客戶需求當(dāng)中總會出現(xiàn)這樣一句話：「我們每個人都從自己的角度尋找發(fā)展的機(jī)遇，但是缺少宏觀思維，缺少以我們地區(qū)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考?！?/p>

3.2 不是單一視角而是宏觀的戰(zhàn)略思維

可持續(xù)城市的發(fā)展規(guī)劃者需要擁有宏觀的戰(zhàn)略思維。城市發(fā)展是一個非常復(fù)雜、難以把握的過程，往往夾雜著不同主體的動機(jī)、愿景和理想，當(dāng)然這中間也充斥著不同的思想主張、觀點(diǎn)爭論。

因此，可持續(xù)城市的規(guī)劃需要考慮多方視角，連續(xù)地、動態(tài)地、全面地度量相關(guān)因素的變化程度和相互影響程度。

由于城市發(fā)展的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)、技術(shù)和政策層面的相互配合?？茖W(xué)、技術(shù)是城市發(fā)展必不可少的要素，政府制定的政策制度更為關(guān)鍵。

依賴科學(xué)技術(shù)手段探索可持續(xù)城市的方法通常是單一的，在發(fā)展路徑中也需要克服利益沖突者和反對者形成的阻礙；而政策指引下的可持續(xù)城市規(guī)劃更多元化，利益團(tuán)體、公私伙伴之間需要相互配合才能推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

以 5G、人工智能為代表的智慧城市的方向，似乎已經(jīng)成為很多城市的必選項(xiàng)，雖然智慧城市為城市發(fā)展所帶來的極大影響不可否認(rèn)，包括政務(wù)運(yùn)營效率的提升，大數(shù)據(jù)緩解交通壓力，精準(zhǔn)識別貧困群體等等，但所有的技術(shù)解決的是連接的問題，而不是溫度的問題。

城市運(yùn)營過程中必須考慮以人為核心的訴求，例如如何通過有效行為建立民眾對城市的認(rèn)同，幫助不同類型人群形成情況表達(dá)的通道等等。

而以政府為主體制定可持續(xù)城市規(guī)劃更具宏觀性、穩(wěn)定性和長期性，能夠從更大的視角看到技術(shù)與社會之間的連接點(diǎn)，直接影響科學(xué)與技術(shù)的應(yīng)用范圍和實(shí)際效果，也直接決定了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是否能夠落地執(zhí)行。這也是為什么政府在全社會追求可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3.3 不是一份對外報告而是城市的整體受益

雖然全球范圍內(nèi)尚未有以城市為主體發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告，但用企業(yè)的視角可以為我們提供一種思考的嘗試：理解一份對外的可持續(xù)報告意味著什么。

隨著資本市場投資者對企業(yè)的關(guān)注從財務(wù)業(yè)績轉(zhuǎn)向環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的綜合表現(xiàn)，企業(yè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求披露可持續(xù)目標(biāo)完成情況并發(fā)行報告成為趨勢。企業(yè)主動披露商業(yè)戰(zhàn)略中的追求可持續(xù)發(fā)展的行為，也被證明有利于回應(yīng)投資者期待，獲得更多的信任和好感。

對于城市來說，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告同樣有助于潛在投資者和人才了解營商環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇和居住環(huán)境，幫助城市吸引并留住優(yōu)質(zhì)資源；甚至在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力，獲得關(guān)注度和知名度，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。

然而，值得注意的是，發(fā)布報告本身是一種傳播行為。正如某些企業(yè)每年發(fā)布 CSR 報告，卻無法確定是否能夠獲得利益相關(guān)方認(rèn)同一樣，城市對外發(fā)布可持續(xù)報告也可能面對各方質(zhì)疑。真正讓城市整體獲益的是其高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、消納負(fù)面影響的能力和良好的宜居環(huán)境。

此外，通過城市可持續(xù)發(fā)展報告能夠全面梳理城市整體運(yùn)營的架構(gòu)和策略，對各方的效能進(jìn)行整合，同時對外輸送經(jīng)驗(yàn)，獲得高層對城市發(fā)展的高度認(rèn)同。但根本目的還是在于通過一份可持續(xù)發(fā)展報告洞悉可持續(xù)發(fā)展為城市民眾所帶來的收益，無論是來自于營商環(huán)境提升帶來的經(jīng)濟(jì)水平的提高，還是環(huán)境改善應(yīng)道民眾對城市環(huán)境的認(rèn)同。

因此，城市可持續(xù)發(fā)展是從城市整體環(huán)境、資源及條件的角度出發(fā)，動員內(nèi)外各方資源參與，為城市帶來真實(shí)價值和收益的有效發(fā)展方式。

4. 我們可以怎么做？

面對全球領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展趨勢和經(jīng)驗(yàn)，每一座城市應(yīng)該怎么做呢？

2019 年中國公布了第二批的可持續(xù)發(fā)展城市，從兩批共六座城市的經(jīng)驗(yàn)來看，每座城市都具備鮮明的發(fā)展思路，并從政府的角度聯(lián)動各個職能部門，深入不同的社會問題開展一系列的工作。，我們認(rèn)為其中有更加根本的底層思考能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供建議。

4.1 深刻理解和認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的意義

大多數(shù)的城市發(fā)展思路仍然還停留在傳統(tǒng)思維中，特別是曾經(jīng)發(fā)展良好、受益頗多的城市，比如中國各大資源導(dǎo)向型城市，較難突破原有的思維路徑，仍然想通過對資源的依賴完成城市發(fā)展。

但隨著更新的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等理念的傳遞，這些城市不得不轉(zhuǎn)變思路，從更底層的城市資源（此處資源不僅指能源、材料等，還包括區(qū)位、人口、自然條件、文化底蘊(yùn)等）建立新的發(fā)展策略。

所以如果仍從傳統(tǒng)思維中尋找城市的發(fā)展策略較難獲得新的動力，只有城市從頂層開始具備全球視野，學(xué)習(xí)和了解可持續(xù)發(fā)展的理念與思路，并且動員社會組織、企業(yè)、居民共同學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理念、提升追求可持續(xù)發(fā)展的意識；潛移默化引導(dǎo)人們改變現(xiàn)有不利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活習(xí)慣和消費(fèi)偏好，為可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行工作做好準(zhǔn)備，才能在城市可持續(xù)發(fā)展中獲得全社會的認(rèn)同。

4.2 從城市現(xiàn)狀出發(fā)找到自己的路徑

雖然每個城市都有強(qiáng)大的發(fā)展訴求，但是每個城市都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，只有摸索自己的發(fā)展路徑才是最有效的方式。例如整個貴州省都是自然條件豐厚，深度貧困難以解決的基本現(xiàn)狀，但是隨著大數(shù)據(jù)中心落地貴陽，則就具備了以大數(shù)據(jù)作為城市發(fā)展的契機(jī)：深入貧困問題，挖掘自然資源，并以大數(shù)據(jù)賦能城市發(fā)展的策略幫助該城市建立獨(dú)有的可持續(xù)發(fā)展路徑。

為城市引入以農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)公司，洞察貴州地區(qū)的貧困問題，精準(zhǔn)識別貧困人口，分析其就業(yè)能力，對外匹配就業(yè)需求。同時在數(shù)據(jù)采集的過程中了解城市的旅游資源，幫助本地開發(fā)旅游資源及民族周邊，營造良好的營商環(huán)境為吸引以旅游、農(nóng)業(yè)為代表的企業(yè)入駐，從而帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以，結(jié)合城市的發(fā)展沿革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置等各維度信息進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，深度挖掘城市存在的問題并對其進(jìn)行剖析，以解決最緊迫的問題為出發(fā)點(diǎn)，能夠開發(fā)一條具有城市特色、可應(yīng)對城市挑戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

4.3 借助多方資源為城市賦能

城市的發(fā)展一定不是單方努力的結(jié)果，一定會聚合多方思考和資源，并且在城市中建立獨(dú)特的多方接口。

很多城市在招商引資的時候都希望引進(jìn)能夠帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)入駐，為他們營造良好的營商環(huán)境，提供政策便利，引進(jìn)人才等，這當(dāng)然無可厚非，這也確實(shí)能夠?yàn)槌鞘袔砜梢姷陌l(fā)展態(tài)勢。

但從更長遠(yuǎn)和更可持續(xù)的角度來看，政府是否意識到可以引進(jìn)一些社會組織，例如云南引進(jìn)大自然保護(hù)協(xié)會，為保護(hù)滇金絲猴建立保護(hù)區(qū)，這極大地促進(jìn)了環(huán)境友好的發(fā)生，同時也是逐步奠定云南自然條件豐富，旅游城市的形象。當(dāng)然不止云南，更不止大自然保護(hù)協(xié)會，以老人、留守兒童、殘障救助等各方社會組織都能從不同層面為城市發(fā)展助力。

吸引外部優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)落地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；吸引優(yōu)秀人力資源，并推動產(chǎn)學(xué)合作、培養(yǎng)城市發(fā)展儲備人才；設(shè)立城市發(fā)展基金、對接多元化投資者共同參與城市建設(shè)；建立專家智庫，為城市發(fā)展提供理論和技術(shù)支持，種種措施都可以引導(dǎo)各方資源為城市可持續(xù)發(fā)展賦能。

5.未來城市的期待

我們深信可持續(xù)發(fā)展將會逐漸得到全球范圍的共識，而城市發(fā)展也不得不以此作為城市的發(fā)展主旋律。而那些具有前瞻意識，更能夠洞察城市底層資源和邏輯的領(lǐng)導(dǎo)者，更是會將可持續(xù)發(fā)展作為城市的立足根本，并將其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉形成中國乃至全球范圍內(nèi)的城市標(biāo)簽。

因?yàn)槲磥恚?/p>

• 城市大數(shù)據(jù)解決的是連接而不是溫度與人文

• 智慧城市的前提是洞察城市的發(fā)展方向予以賦能

• 可持續(xù)發(fā)展才是城市建設(shè)的未來方向